把好地段留给保障房建设，在山东各地渐成常态

土地收益让位群众利益

记者 徐锦庚 刘成友 卞民德

　　这些年，最火的是楼市，最让人上火的是房价。

　　正因如此，保障房建设倍受政府重视、社会关注、群众关心。但是，群众入住后能否安居、优居、乐居，却远非一个“建”字所能诠释。

　　得广厦万间易，求万家欢颜难。保障房应该“建在哪”“怎么建”“如何分”“谁来管”，每一个环节都事关困难群众的切身利益。权衡取舍中，考验的是政府智慧。

算大账——眼前有损失，规避长远之忧

　　“住在这里，心里特敞亮！”31岁的潍坊汉子安光华，从领到新房钥匙那天起，每晚都去看房，中午休息时也要骑着自行车来小区溜达。安光华的新房位于寒亭区香江水岸小区。“闺女刚上小学，不用过马路，走个百十米就能到学校。”

　　像寒亭区一样，把好地段留给保障房建设，在山东各地渐成常态。在济南，6个廉租住房项目全部选址城市中心。青岛将保障房项目布局在公交走廊、城市主干道及地铁出入口等区域。

　　山东省住房和城乡建设厅厅长宋军继表示：“困难群众对教育、医疗、交通等公共服务的依赖度很高，保障房建设选址如果不当，会增加他们的生活成本，甚至影响生计。”

　　保障房“插花”于闹市，不仅让困难群众生活得便利，更为他们自身发展提供了条件。好处不言自明，而由此带来的矛盾，也让地方政府倍感纠结。

　　好地段，意味着高地价。如果拿出来建商品房，收益自然不菲，可用来建保障房，几乎不会产生经济效益。更何况，很多地方的主城区近乎无地可用。

　　既要保障困难群众生活，又要照顾地方政府积极性，难题如何化解？

　　山东省提出“大分散、小集中”的建设模式，让困难群众依据自身需要就近选择房源，与其他社会群体共享市政基础设施和公共服务。山东省还规定，新建普通商品住宅项目，按原则上不低于10%的比例配建保障性住房，并根据配建情况予以奖补。

　　土地收益让位民生工程，算小账，政府眼前或许有损失，算大账，规避了社会阶层分化、管理难度加大等长远之忧。孰轻孰重，答案已有分晓。

重质量——“渗、漏、裂”保障房不能有

　　保障房项目也能获得我国建筑行业最高奖“鲁班奖”？

　　没错！泰安市高铁新区A区保障房的两栋楼，2013年11月入选年度中国建设工程“鲁班奖”，成为山东第一个、全国第二个荣获“鲁班奖”的保障房工程。

　　这项工程在高铁站北侧，紧靠区政府大楼，交通便利，环境优美，周围商品房林立。建设之初，来打探开盘消息的市民络绎不绝，市民听说这么好的地段用来为困难群众建保障房，连称“没想到”。

　　保障房建设，一难在“众口难调”，二难在质量保证。那些跑冒滴漏、墙皮脱落的房子，谁愿意住？群众对保障房的建筑质量、居住舒适度等方面的要求一点也不含糊。

　　困难群众的期盼，就是山东保障房建设的追求：“面积不大功能全，占地不多环境美，造价不高品质优。”

　　在设计上，山东力求“小空间做出大文章”，让使用面积更大、户型设计更人性化，根据家庭人口、代际结构、生活习惯等提供不同户型选择。济南市廉租房项目全部采用可分户、分室单独控制的地热采暖技术。泰安市提出“粗活细作、粗粮精吃”理念，点滴体现在建设细节中。多一个凹槽，可以放个脸盆架或是小橱柜；即便一个简单的插座开关，如果位置高低适宜，看着就舒心……

　　在质量上，山东省对保障房实行问题“零容忍”。“渗、漏、裂”是一般建设工程的通病，但保障房不能有。建设部门紧盯质量通病容易出现的节点，上下水是否有渗漏，墙面是否有砂眼、空鼓，排水管道通球试验等，严格查验，发现问题立即整改。

　　麻雀虽小，五脏俱全，保障房的配套更不能马虎。潘丽华是烟台市民，入住中心区“锦绣好家”廉租房小区。她对房子赞不绝口：水、电、暖、气齐备，物业、超市、幼儿园、小广场一应俱全。“周围的房价已经六七千了。”

　　把民意“筑”进保障房，就是要从“为民作主”向“由民作主”转变。泰安的惠丰园经济适用房项目开工前，组织了大型公开征询意见会，100多名人大代表、街道办事处和居委会相关人员以及保障房轮候家庭、入住家庭代表的合理建议，被最大程度地吸纳进来。民众参与，共同决策，这样的座谈会和意见征集，在山东各地不知道搞了多少。

严分配——“公平合理”兼顾“暖心人情”

　　一幢24层的高楼拔地而起，北边平房是传达室、警务室、服务站、活动室、阅览室、康复室，样样都有。活动室里吹拉弹唱，热火朝天。这里是济南市天桥区的廉租房小区天成新居。

　　对困难群众而言，保障房不只是一套房子，更是一个幸福的“家”。山东省住建厅住房保障处副处长程怀中说，保障房不仅要建好，更要分好、管好，群众才有尊严、更舒心。

　　保障房分配，首要的是公平。山东把公平分配当作“生命线”，通过推行联审联查、信息公开、摇号分配等，让“电脑说了算”。“电脑说了算”，群众未必都满意。对最困难人群，山东采取分组摇号或综合打分等方式，优先照顾。

　　个别市民连续摇号不中，感叹运气不好。“轮候排序计分程序”帮他们消除了心病。52岁的青岛市民杨柳申请保障房已三四年，始终没有摇到号。由于分配方式的改变，今年她顺利申请到一套60多平方米的经济适用房。

　　更需要人情味的地方，是困难群众入住保障房之后的管理和服务保障。

　　在72岁的叶坚看来，天成新居的和谐、融洽，并不是一开始就有的，不爱惜公用设施、斗嘴吵架的现象常有。“就像一辆火车，大家刚上车时秩序比较混乱。等车开动起来，每个人找到自己的位置后，一切就井井有条了”。

　　租户们前后心态上的变化，更是耐人寻味。原来把自己当成一个过客，现在把小区当成自己的家；原来拿自己当一个局外人，现在变成了主人公。改变始于点滴，素养成于无形。政府引导、居民自治，住户素质提高了，心态平和了，氛围也就融洽了。到现在，天成新居小区共开了9次“六方联席会议”，会议频次越来越少，小区管理越来越好。

　　对困难群众来说，让他们得到更有尊严、更加体面的服务，说到底是一种人文关怀。亲情化、精细化的房管服务全面导入廉租房小区。房管局为天成新居配备了两名常住房管员。济南市天桥区纬北路街道办事处党委书记王新锋说：“把管理变成服务，难题就不难。”

　　对各级房管部门而言，建好的房子配置出去了，为民服务之路才开始。在此，山东先行一步。

《 人民日报 》（ 2014年01月12日 02 版）