关于赴桓台、肥城、临沂学习考察的报告

（市建工处、建筑业协会学习考察组）

　　　为了使我市建筑业管理部门和施工企业进一步解放思想，开拓视野，增强发展意识，理清发展思路，推动建筑业管理水平和综合实力再上新台阶，实现我市建筑业特别是县域建筑经济又好又快发展，近日，市建管处、建筑业协会组织县市区建管处和部分骨干施工企业主要负责人，赴淄博桓台县、泰安肥城市和临沂天元建设集团进行了实地考察学习。考察期间，考察组听取了各地建筑业管理部门和优秀企业的经验介绍，并就建筑业管理、企业创新发展、人才培养、对外施工开发等内容进行了深入交流和探讨。通过考察学习，大家深受震撼和启发，一致认为先进地区和优秀企业在建筑业发展上境界高、眼界宽、思路清、气魄大、招数实。大家看到了差距，学到了经验，开阔了视野，增强了危机感和使命感，纷纷表示要认真学习和借鉴先进地市的好经验、好做法，正视差距和不足，紧密结合我自身实际，进一步理清思路，加大措施，以时不我待的紧迫感和不为人后的使命感，奋力追赶，推动我市建筑业又好又快发展。现将学习考察情况报告如下：
　　　一、桓台、肥城、临沂建筑业的发展特点
　　　（一）建筑业发展规模大、水平高。桓台县是全国百强县（市）、山东省县域经济30强、闻名全国的“建筑之乡”。淄博市现有特级建筑业企业4家，其中3家在桓台县。2011年，桓台县建筑业总产值达到326亿元，再次被评为山东省建筑业十强县第一名。其龙头企业山东万鑫建设有限公司，跻身2011年度全省建筑业综合实力50强前六名，连年位居淄博市建筑业AAA级诚信企业、淄博市优秀施工企业和桓台县建筑纳税企业榜首。2012年桓台县建筑业总产值目标为430亿元，到“十二五”末，突破千亿元大关，跻身“全国建筑业十强县（市）”，两家企业进入全省前三强。肥城市是全国县域经济基本竞争力、科学发展和最具投资潜力“三个百强”县市，素有“安装之乡”和“抹灰之乡”的美称。2011年完成建筑业总产值197亿元，增加值41亿元，位居山东省建筑业十强县第二名。临沂天元建设集团有限公司是特级施工总承包企业，具有对外承包工程经营资格，是集科研设计、建筑施工、路桥施工、市政工程、工程监理、检验检测、商贸物流、机械制造、建材生产、房地产开发于一体的大型建筑企业集团，现有分支机构和控股子公司70余家。2011年，完成总产值137.2亿元，施工面积达1562万平方米，位居全省建筑业综合实力第二名。
　　　（二）当地政府高度重视。桓台县、肥城市和临沂市的建筑产业已发展成为富民强市的支柱产业和特色产业。这与当地政府对建筑业的高度重视密不可分。早在1981年春，桓台县委、县政府就作出了“桓台要想富，必须发挥优势搞建筑”的决定，桓台建筑业发展进入了辉煌时期。现在，桓台县每年五大班子出席的第一个专业性会议就是建筑业工作会议。2011年桓台县拿出200多万元用于对建筑业表彰奖励，其中企业晋升特级资质奖励20万元，二级资质升一级奖励10万 ，创出鲁班奖工程奖励20万元、国家优质工程奖励10万元、泰山杯工程奖励8万元，龙头企业获奖金额近百万元。肥城市委、市政府高度重视建筑业发展，出台了一系列支持建筑业发展的政策，使建筑业成为肥城市的特色富民产业。桓台、肥城建管局均为政府序列一级局。两地政府把建筑业发展的各项指标进行量化，列为了对县（市）直政府部门和乡镇街道考核的内容。临沂市委、市政府对建筑业发展也一直非常重视，在2011年出台的《临沂市人民政府关于加快建筑业发展的若干意见》中，对企业改制、规模提升、企业融资、品牌工程、技术进步和人才培养引进等方面均制定了优惠激励政策，并且把建筑业总产值、增加值、产值利税率以及规模企业、品牌效应、科技进步、外出施工等列入政府年度目标管理，加大了考核力度。
　　　（三）建筑业发展基础优势明显。桓台历来就有外出从事建筑施工的传统，村村户户能拿瓦刀。该县南靠淄博矿区，北临胜利油田，西靠省城济南，有发挥建筑业的地理优势。上世纪八十年代，桓台建筑企业就已拓展了天津、安徽、山西、陕西、河南、湖北等20余个省、市和地区的建筑市场，建造了齐鲁石化公司综合楼、山东外贸大厦等一大批名优工程，参建了北京亚运村、约旦王宫等著名建筑，并多次荣获国家建筑最高奖--鲁班奖。进入九十年代以来，桓台县建筑业制定并形成了“一业为主、多业并举”和“外有阵地、内有基地”的多元化经营模式，在业内被称为“桓台模式”，即以建筑业为主业，向化工、机械制造、房地产、建筑材料、商业贸易及高新技术开发项目延伸，全县基本形成建安施工与多元化经营双向推进、互保互促、共同发展的格局，为建筑业的发展开辟了新空间。肥城市建筑业历史久远。清末民初全县已有石、瓦、木、铁四大工匠近3000人。十一届三中全会以后，肥城建筑安装业按照外延内涵并举、膨胀总量与提高素质并重的发展思路，巩固发展建安队伍，扩大企业规模，加强技术装备，加大施工力度。仅“八五”期间，肥城市乡镇建筑安装业累计投资就达5亿多元，万余人出省从事建筑安装，足迹遍及全国26个省、市、自治区。累计创出优质工程800多项，其中国优3项，省优115项。承建的北京发展大厦、京城大厦、长富宫等高难度工程荣获鲁班奖， 亚运村工程汇珍大酒楼等7项系列安装工程，获得亚运村建设优胜奖。临沂建筑业的优势有两点：一是劳动力资源丰富。临沂下辖三区九县，区域面积1.92万平方公里，城乡人口1080万，面积、人口均占我省的九分之一，劳动力资源十分丰富。二是对外承包和劳务合作优势明显。尤其是近几年，建筑业立足临沂，面向全省，走向全国，施工足迹遍布24个省、市、自治区和78个地级城市。凭着良好的信誉和一流的业绩，临沂建筑队伍被誉为“沂蒙铁军”，特别在北京表现十分出色，连年摘取驻京劳务分包企业桂冠，该市9个县均发展为北京市建筑劳务基地。
　　　（四）资质体系健全完善。资质是市场准入的凭证。企业资质等级高、类别多，无疑将拥有更多更大的生存发展空间。桓台、肥城、临沂的龙头企业无不重视资质的升级和增项，建立起了较健全的资质体系。桓台县的山东万鑫建设有限公司，拥有国家房屋建筑工程施工总承包特级资质、钢结构一级资质。所辖全资子公司具有公路工程总承包一级资质，装饰设计、建筑幕墙设计甲级资质，装饰装修、建筑幕墙、金属门窗、地基基础、路面、路基专业承包和劳务分包一级资质，是淄博市唯一具有10项一级以上资质的企业，成为淄博市的建筑航母，2011年实现建筑业总产值52亿元。肥城市的山东兴润建设有限公司具有房屋建筑工程、市政工程、机电安装工程总承包一级资质，钢结构工程、装饰装修工程、高耸构筑物工程专业承包及锅炉安装一级资质。具有化工石油工程总承包，城市园林绿化工程、电梯安装、消防设施、管道专业承包二级资质；火电设备安装、公路工程三级资质及压力管道施工等多项专业施工资质，同时还具有房地产开发二级资质，是经商务部批准具有对外工程承包、对外劳务合作经营资格的企业。   
　　　（五）人才培养尽心竭力。山东万鑫建设有限公司为了能够留住人才，制定了“5850”人才培养计划，即5年内在集团8个岗位上培养50名优秀大学生，从中选拔充实到公司关键岗位。他们每年从知名高校招聘120-150名大学生，在注重事业留人、待遇留人和感情留人的同时，还采取“以师带徒”的方式，进行“一对一”培养，使其在最短时间内做好理论与实践结合的文章。该公司将“以师带徒”培训纳入企业的年度考核，并进行奖惩，有效地稳定了大学生群体。目前大学生流动率已由过去的30-40%降低至10%。另外，公司还外聘了一批经验丰富的尖端人才，对他们不拘泥于在岗坐班，只求“招之即来、来之能战、战之能胜”，人才渠道得到进一步拓宽。现在公司每年用于人才培训的经费达150万元以上。肥城市为了培养建筑安装人才，专门设立了建筑技工学校，培养电焊、电工等专门人才。该市注重企业家队伍建设，每年组织企业负责人赴清华大学等名校培训，其中仅山东兴润建设公司一年用于高管在清华大学培训的费用就多达100万元。为了培养赴国外承揽工程的人才，山东兴润建设公司还在北京外国语大学培养外语人才，把公司有关人员送到国外进行培训。
　　　（六）对外施工眼界宽广。桓台县鼓励企业“走出去”，省内市场遍布济南、青岛、东营等地，赴省外施工的企业达20多家，在德国、卡塔尔、缅甸等国家也承揽了施工任务。2007年以来，全县省外市场完成建筑业产值45.85亿元，其中省外完成6000万元以上产值的企业达到12家。肥城市为了使企业能走出去，对企业进行了嫁接组合，实施“跳出建筑搞建筑”、“跳出肥城看全国”、“跳出国内走出去”战略，制定了“巩固土建、扩大安装、大力拓展装饰装潢”的市场开拓方针，在国家工商总局注册了“肥城建安”商标，有力提升了肥城建筑安装的知名度、美誉度和影响力，建管部门先后在济南、天津、北京、广东和新疆设立了办事处。2011年完成泰安市外施工产值100亿元，占全县建筑业总产值的50.76%，施工区域涉及了29个省市自治区。仅在北京建筑市场就达3.6万人，完成产值13.6亿元，参与了国家体育场“鸟巢”等国际知名工程的建设，成为北京市的建筑劳务基地县。该市的山东兴润建设公司对市场开拓进行全球战略规划，国内确定了“四点（西部、京津唐、长三角、珠三角）一线（肥城—泰安—济南），南北两域，先北后南，避实击虚”的开拓战略，国外确定了“五区（北非、南美、俄罗斯、朝鲜半岛）”重点，确立了“用一年开荒，用两年播种，用三年收获”的开拓预期，为国内市场萧条做准备，取得了良好的开拓业绩。临沂天元建设集团施工区域遍及全国24个省、市、自治区，涉及非洲、美洲、东南亚等10多个国家和地区，先后建设了刚果（布）体育场、尼日利亚丽声国际商务酒店以及美国、赤道几内亚、印度尼西亚、泰国、利比亚等国家的工程，博得了国际同仁的一致好评，形成了国内外知名的天元品牌。
　　　（七）体制机制创新到位。肥城市企业产权制度改革历经三个阶段，一是56个乡镇企业全部改制；二是以山东兴润建设有限公司、山东显通安装工程有限公司等为代表的市属建筑企业全部实行人资分离，改制为民营建筑企业；三是对改制企业进行体制机制的完善和提高。引导企业对外进行收购、兼并、重组，对内进行专业子公司的分离扩股，搭设大企业集团的框架。高资质企业与强势企业嫁接重组，实现资源优化配置，促进企业在更高平台上发展壮大。天元建设集团注重机制创新，从而在竞争日趋激烈的建筑市场中牢牢占据着制高点。一是制度创新。对二级单位进行改制，理顺母子产权关系，实行集团公司控股、二级单位班子持大股、职工参股，充分调动了管理骨干和关键岗位人员的积极性。在充分调查研究的基础上，结合企业发展的实际，创造性地提出了“三层九中心”企业战略定位，即集团总部为“战略决策中心、资本运营中心、企业文化中心”，子公司为“管理中心、效益中心、联结中心”，项目部为“品牌中心、形象中心、成本中心”。创新项目管理模式，对项目部实行硬约束、严考核。特别是把项目经理的责任、风险与年终绩效考核紧密联系起来，以制定“单项工程目标责任制实施办法”为主体，辅以工程项目管理办法、资金运用管理办法等4个办法，形成了一整套项目管理体系，实现了集团和个人的共赢。二是管理创新。天元集团确立了10大管理系统创新工程，优化了管理流程，规范了工作标准和管理标准。加强了内部控制体系建设，制定的《内控手册》覆盖各个经营单位、各项重要管理岗位与管理环节，包括25个章节、100项子流程。集团公司主要实施战略、营销、财务管理、资本运作等管控功能。如制定的营销战略是主攻大业主（实力大，风险小），承建大项目（品牌形象提升），占领大市场（大城市才有大市场，管理才更规范），扎根大城市（发展平台更广，机会更多）。为强化财务管理，集团建立起统一的财务管理体系，实行会计人员委派制，240多名财务人员每年接近三分之一进行统一轮换，实行“收支大集中，集团一本帐，会计信息一体化”。为强化资本运作功能，成立了内部银行，统一资金结算，统一对外融资，先后成立了担保公司、典当行等，建立起了较完善的投融资体系。目前公司授信额度达50多亿元。三是技术创新。把技术创新与项目管理相结合，179项技术成果获得国家、省、市有关部门奖励；把技术创新与质量管理相结合，让技术创新成果转化为企业标准，做到施工按规范，操作按规程，使施工管理始终处于标准化状态；把技术创新与产学研相结合，不断加大投入，先后成立了省级技术中心和技师、博士后、院士工作站，与山东科技大学合作成立“天元研修所”。通过对建筑施工领域课题的研究，提升了技术核心竞争力，为创优夺杯奠定了坚实基础。四是文化创新。天元建设集团高度重视企业文化的积累、提升与再造,使企业发展与企业文化建设相伴相生。长期以来，逐步确立了以“立业报国为本，管理以人为本，服务诚信为本”的三本文化为核心的天元文化，并形成了完整的理念系统、行为系统和视觉识别系统。为适应企业发展形势和员工思想观念变化的要求，集团提出了“从零开始，做强做大”的二次创业观，“使企业发展更快，对社会贡献更大，让员工收入更高”的共同价值观，“大平台、大家庭、大学校”的人本理念等等，这些新理念不断丰富发展了天元文化。集团连续两次对天元文化进行理性总结，出版了《天元文化》等研究成果。依托天元文化建设，公司做到了以文化人，人企相长。
　　　（八）创优夺杯成果丰硕。桓台县的山东万鑫建设有限公司完成了1000余项建筑项目，工程质量合格率保持100%，优良率达到85%以上，创出国家级大奖20余项。肥城市的山东兴润建设有限公司创优率年均达95%以上，安全文明工地达标率100%。临沂天元集团始终坚持“塑精品、创一流”的质量方针和“诚信为本，客户至上”的服务理念，为社会塑造了一大批地标性建筑精品工程，共创出省部级以上优秀工程奖460多项，其中鲁班奖18项，国家优质工程奖8项，中国安装工程优质奖6项，全国建筑工程装饰奖7项，泰山杯工程奖73项，山东省政府质量奖2项；荣获“创鲁班奖工程特别荣誉企业”、“中国建筑施工企业综合实力百强企业”、“全国优秀施工企业”、“全国工程建设质量管理优秀企业”、“山东省省长质量奖”等荣誉称号。
　　　二、先进地市和优秀企业的经验给我们的启示
　　　（一）政府部门的重视支持和管理部门的服务引导是建筑业发展的巨大推动力。桓台县、肥城市和临沂市建筑业的大发展，得益于当地政府对建筑业的高度重视，得益于当地建管部门对建筑业优质的管理和服务。他们把建筑业作为支柱产业来定位，当做富民强市的产业来发展。不论是管理部门的机构设置、建筑业发展优惠政策的制定出台，还是建管部门卓有成效的工作，无不对当地建筑业发展注入了强大的推动力。
　　　（二）发挥当地优势是建筑业做强做精的便利条件。纵观三地建筑业的发展，均依托了当地的优势。桓台依托村村户户能拿瓦刀这一建筑施工传统和南、北、西三面均是经济发展良好的经济大区的地理优势，抢得了建筑业发展的先机；肥城传承悠久的建筑业历史，成功打造了“肥城建安”品牌，承建了一大批高难度工程并获奖；临沂依靠丰富的劳动力资源以及对外承包和劳务合作的明显优势，建筑业发展的外向度较高，对外承包和劳务合作一直居于全省前列。
　　　（三）建立健全资质体系是建筑业生存发展的重要途径。三地骨干企业资质体系健全，特别是天元建设集团把二级单位设为法人单位，每个单位增项5项资质。全集团现共有房屋建筑工程总承包特级，公路工程施工总承包、机电安装工程施工总承包一级，钢结构、消防设施、公路路面、公路路基等20多个专业承包工程一级资质，还有许多专业承包二级、三级资质，较好地突破了企业资质增项不能超过5项的局限，建立起了健全、完善的资质体系，拓展了企业的发展空间。
　　　（四）培养和引进人才是建筑业发展的可靠支撑。考察中对我们触动最深的是先进地市渴求人才、培养人才、留住人才、发展人才的理念和做法。桓台市万鑫建设有限公司有“5850”才培养计划，肥城市制定了企业负责人每年赴国内名校培训的计划，兴润建设公司更是目光放得长远，早已经着手培养外语人才，甚至送有关人员到国外进行培训。
　　 （五）创新体制机制是建筑业发展的内在动力。肥城市建筑企业产权制度改革历经三个阶段，一步一个新台阶，一步一个新局面，促进了企业在更高平台上发展壮大。天元建设集团注重了制度、管理、技术和文化等方面的全方位创新，使企业展现出勃勃生机。这些企业的经验共同证明，企业要取得长足发展，必须要有好的体制和机制。
　　　（六）创建优质工程是建筑业的永恒主题。建筑业在经济社会发展中的作用很多，但就建筑业的服务对象来讲，其重要的作用则是提供优质的工程，满足全社会日益增长的居住和使用新需求。因此，创建优质工程是建筑业工作的中心，是建筑业永恒的主题。优秀企业的经验充分说明，品牌要靠优质工程来打造，信誉要靠优质工程来来树立，市场要靠优质工程来拓展，实力要靠优质工程来彰显。
　　　（七）“走出去”是做大做强建筑业的必由之路。桓台县鼓励企业“走出去”，建筑市场遍布省内外并拓展到国外，有力地提升了知名度和影响力。肥城确立了外地市场开拓方针，注册了“肥城建安”商标，设立多处外地办事机构，取得了良好的开拓业绩。临沂天元建设集团施工区域几乎遍及全国，并扩展到10多个国家和地区，形成了国内外知名的天元品牌。
　　　三、关于我市建筑业发展的几点思考
　　　（一）进一步争取各级政府的重视支持，充分发挥管理部门的职能作用。反思我市建筑业的发展，各级政府都给予了大力支持，但总体来讲重视支持的力度还不够，特别是县市区之间很不平衡。各级建管部门在建筑业管理中也不同程度地存在着一些认识上的误区，如有的认为，建筑业不是优势产业，企业数量少，规模小，不值得管；有的认为市场经济条件下管好当地建筑市场就行了，不用管建筑产业的发展；还有的认为部门小、人员少，对建筑产业管不了也管不好。这些观念和做法，跟先进地市相差很大，跟不上我市建筑业发展的新形势。对照差距，我们唯有不气馁，不懈怠，奋起直追。要积极争取政府支持，在产业发展政策出台、建管机构设置和经费保障等方面做文章。同时，着眼支柱产业发展，坚持管理与服务并重，充分发挥职能作用。积极作为，不断推动建筑业大发展。
　　　（二）全力发挥优势，做强做精我市建筑业。我市发展建筑业有四方面的优势：一是基础条件较好。从全市来看，建筑业发展具备了一定规模，是我省建筑业大市，建筑业产值稳居全省第四位，而且与处于第三位的淄博市相差很少；诸城、寿光位居2011年度全省建筑业十强县三、四位；昌大建设集团、寿光一建公司为2011年度全省建筑业五十强，分列第9名和第27名。我市建筑业具备了做大做强的基础条件。二是我市建筑业也有优势产业。钢结构、金属门窗、地基基础、防水等专业工程施工具有一定实力。三是我市部分特色传统专业区域化发展，形成了一定规模。寿光市台头镇的建筑防水企业多达100多家，有施工资质的企业21家，市场遍布全国各地，年生产施工产值达60亿元，被誉为“中国建筑防水之乡”。铝型材和不锈钢是临朐县的两大集群产业，依托这两大集群产业发展起来的钢结构施工和金属门窗安装均享有较高的知名度，成为该县的富民产业。四是我市机械制造业、造纸业等发达。潍柴动力、北汽福田、晨鸣集团等大型企业在全国不断兼并、投资、扩展规模。依托这些工业企业，我市建筑企业有走向全国的便利条件。诸城经典建筑公司常年依托北汽福田承建工程，年均完成省外产值6亿元。
　　　（三）建立健全资质体系，不断拓宽我市建筑业生存发展的途径。目前，我市建筑业企业资质体系很不健全。从全市来看，一是等级偏低。无特级企业，一级企业32家，二级企业141家，分别占总承包和专业承包企业总数的5.5%和23.9%。二是专业狭窄。64个专业我市有34个，还有30个专业空白，且发展不平衡。我市企业专业最多的仅有12项。三是经营单一。没有大范围地形成“一业为主，多元化经营”的局面，受市场波动影响大，获取利润渠道少。下一步，一是提升建筑业的资质等级。积极支持昌大建设集团、寿光一建公司突破特级，鼓励企业升级，限制三级总承包企业成立，淘汰弱小企业。二是拓展建筑业的专业资质。积极发展优势专业，支持特色专业区域化发展，大力发展市场供应不足的专业，支持企业增项，鼓励企业突破和填补我市专业空白，限制发展市场饱和的专业。三是延伸建筑业的经营结构。扶持骨干建筑业企业在立足主业的同时，纵向向勘察设计、房地产业、品牌物业、建材业等上下游产业延伸，横向向市政、公路、铁路、水利工程等拓展。鼓励有实力、有条件的企业打破行业界限，向高新技术产业、制造业、服务业、金融业等拓展业务，积极走科研、设计、施工一体化和投资、开发、施工一体化的路子，逐步形成传统与新兴、高端与低端、主营和兼营多业并举、共同发展的产业新格局。
　　　（四）培养和引进高层次人才，为我市建筑业发展提供坚强可靠的人力资源支撑。目前我市建筑业人才工作还有较大差距，对人才的重视程度远远不够，在人才的引进、培养、使用、发展等环节上还存在不少问题，致使我市优秀建筑企业家队伍和项目经理队伍数量少、层次低，建造师数量不足，专业技术人员缺口较大，关键岗位和职业技能鉴定人员素质偏低，懂经营、能管理、有技术、会外语的复合型人才严重缺乏。要改变目前的状况，就要虚心向先进地市和优秀企业学习，尽快从三个层级建立和完善人才体系：一是以企业家和项目经理为主体，培养造就一支高素质的企业高中级经营管理队伍。积极参与职业经理人认证工作，形成一批职业经理人。每年开展评选国家、省、市优秀建筑企业家和优秀项目经理活动，评选十佳项目部，提高表彰规格和档次，加大宣传力度。组织优秀企业家参加北大、清华、浙大等高校举办的企业总裁培训班，不断提升企业家的整体素质。二是以建造师和专业技术人员为主体，培养造就一支高水平的技术人才队伍。企业应统筹规划，鼓励专业技术人员报考各专业的建造师，以满足对建造师的数量需求。重视建造师的继续教育，不断提高其执业能力。积极引进人才，做好事业留人、待遇留人、感情留人文章，降低流动率。对建筑业企业中无相应学历但具有丰富实践经验、对我市经济作出贡献、业绩突出的专业技术人员，积极争取有关部门支持，在职称评定时根据实际水平予以确定。三是以技工、技师和特种作业人员为主体，培养造就一支高技能的一线操作队伍。严格施工现场准入门槛，做到持证上岗。加强培训机构考核管理，确保操作人员按标准和规定取得技能证书和特种作业证书。按标准审批劳务资质，做到人证相符。鼓励总承包和专业承包企业建立自有核心劳务层，确保操作人员的技术水平。创办工地农民工夜校，实施“温暖工程李兆基基金建筑业农民工培训”，开展职业技能大赛，提高务工人员的实际操作技能和安全防范意识。鼓励企业大力引进建筑人才，积极为企业教育培训和引进高层次人才争取财政和税收支持。力争到2015年全市建筑业要培养出50名优秀企业家、200名优秀建造师、2000名技师、130000名中高级技术工人，关键岗位持证上岗率达到100%，技术工人持证率达到95%。
　　　（五）创新体制机制，为我市建筑业发展注入强大的生机和活力。我市建筑业企业体制机制落后，一是改制不彻底。还有部分市属、县市区属及镇村所属的建筑企业未进行股份制改革。二是一些改制后的企业呈现家族化经营管理倾向，在体制机制上产生了一些弊端。三是多数企业内在机制不活，发展受阻，缺乏后劲和活力。这就要求我们必须在体制机制的创新上狠下功夫。一是加快改革步伐。未改制企业争取优惠政策，尽快完成改制。二是已改制企业要进一步完善科学合理的法人治理结构，创新现代企业管理体制。企业大股东应从社会责任和企业长远发展出发，股权向管理股、技术股、人才股分流，充分调动管理技术骨干的积极性，避免家族化经营的弊端 ，同时分散投资风险。三是创新企业发展机制。在这方面，特别要学习天元建设集团的经验。要根据企业实际，努力从制度、管理、技术、文化四个方面，下大力气研究和创新适合本企业发展的机制，并不断在实践中进行修正和完善，从而为企业发展注入不竭的动力。
　　　（六）狠抓创优不放松，努力打造我市建筑业质量品牌。截至目前，我市企业共获得鲁班奖3个，国家优质工程奖6个，泰山杯奖72个，四川省灾后援建项目天府杯金奖1个，四川省灾后援建项目天府杯银奖15个，四川省灾后援建项目泰山杯奖12个。这些荣誉与先进地市相比，还有很大差距。究其原因，除了工程项目手续不全不能创优和优质不优价影响创优积极性等因素外，还有一个重要的原因就是没有把质量创优提高到塑造企业品牌的高度来认识。下一步，要切实加大我市工程质量创优的力度，一是为质量创优创造良好的环境。进一步规范招投标管理，确保优质工程加分政策的落实。实行在建住宅工程质量预公示制度，激发建设、施工单位创优的积极性和主动性。落实优质优价政策，建设合同内要设定优质优价条款。二是提高企业的创优能力。支持企业加快技术进步、设备更新和科技成果的转化与应用。鼓励企业成立技术研发中心，开发具有自主产权的专利和专有技术，制定具有自身特点的企业技术标准和施工工法。经常组织企业进行创优观摩和培训。三是设立奖励基金。对创出的鲁班奖、国家优质工程奖、全国建筑工程装饰奖和泰山杯、鸢都杯奖的工程，给予实实在在的物质奖励，进一步调动创优的积极性。
（七）多措并举，千方百计使我市建筑业尽快“走出去”。我市在对外施工开发方面远远落后于先进地市。分析原因，一是任务足，不用出去。这几年我市城市建设量大，房地产市场火热，小城镇建设方兴未艾，特别是好多建筑企业走了开发、施工一体化的路子，这些都为我市建筑企业提供了大量的工程任务。二是外出施工的大环境不好，成本高，不愿出去。三是外地人生地不熟，生产经营难度大，害怕出去。特别是出国施工，语言不通，又缺乏懂投标报价、懂当地法律的专业人才，有畏难发愁情绪。四是外地门槛高，走不出去。根本原因是对建筑市场的观察目光短浅，在建筑业发展上缺乏雄心壮志。先进地市和优秀企业的经验告诉我们，企业要做大做强必须“走出去”。下一步，我们一是要进一步提高对外出施工开发工作重要性的认识，引导企业走出去。特别是提高骨干企业的认识，增强其危机感和紧迫感，做到未雨绸缪，先行一步。二是积极为企业外出创造资格条件，帮着企业走出去。鼓励企业升级，帮助企业办理对外承包工程资格。三是组织骨干施工企业考察外地建筑市场，领着企业走出去。四是评选建筑施工对外开发先进企业，激励企业走出去。对评选出的对外施工开发先进企业进行表彰，并输入建设局信息平台，在招投标时给予加分奖励，在资质晋升、评先树优等方面优先考虑。五是把开拓外地市场纳入县市区建筑工程管理考核评价体系和双十强企业、优秀劳务企业评选办法，逼着骨干企业带头走出去。