——访中国建筑业协会吴涛副秘书长

       日前，中国建筑业协会及化工、水利、石油、电力、有色、安装、冶金、建材、铁道、煤炭、中国人民解放军工程建设协会等12家有关行业建设协会联合提出《全面推进建设工程项目经理职业化建设指导意见》。它不仅关系我国百万名项目经理，涉及10万余家建筑企业，而更重要的是它对提高建筑企业核心竞争力和建设工程项目投资效益，贯彻“四节一环保”国策，加快经济发展方式的转变，促进建筑业可持续发展将产生历史性影响。为此，我们采访了中国建筑业协会吴涛副秘书长。
     记者：请问项目经理职业化建设的指导思想与目标是什么？
     吴涛：项目经理职业化建设是根据中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》和中组部《关于贯彻落实“十一五”规划纲要加强人才队伍建设的实施意见》中关于加强企业经营管理人才培养的精神，在“政府规划、行业指导、企业推动、市场认可”的原则下，施行的一项有利于企业项目管理人才培养成长的战略性工作。因此，我们必须以党的十七大精神和科学发展观为指导，紧紧抓住建设工程项目管理这个主题，坚持以人为本、开拓创新、求真务实，集行业各方之力，尽快培养一支能够满足国际国内工程承包需要的职业化项目经理队伍，为建设事业又好、又快、可持续发展提供人才保证和智力支持。
       项目经理职业化建设的目标是：逐步实现建设工程项目经理人才培养专业化、岗位要求标准化、企业任用科学化、人才流动市场化、行业管理规范化和队伍建设职业化。最终使项目经理职业能力评价成为行业一项非行政许可的工程建设重要管理岗位资质，以保持20年来建设工程管理体制改革和政府主管部门要求在工程项目管理中坚持项目经理责任制这一基本制度和政策的连续性。
     记者：请您谈谈《指导意见》制订的背景和过程
     吴涛：1987年，我国建筑业学习推广鲁布革工程管理经验，建立了以工程项目管理为核心的新型企业管理体制。项目经理这个新岗位随着建筑业改革应运而生，20年来在工程建设中发挥了极其重要的作用。自1991年原建设部开始实行建筑施工企业项目经理培训和资质认证制度试点以来，先后有近百万人参加了项目经理培训，60多万人取得了政府核准的项目经理资质证书，极大的提高了项目经理队伍的素质。2003年国务院取消了项目经理资质行政核准后，项目经理岗位与项目经理责任制如何坚持；项目经理与建造师的关系如何处理；项目经理队伍建设如何加强；项目经理素质与综合管理能力如何进一步提高等，广大企业都迫切希望有关部门和行业协会有一个明确的指导和定位意见。2003年8月中国建筑业协会在江西召开了有大专院校和部分大型企业参加的座谈会，研究制定了《建设工程项目经理岗位职业导则》并报建设行政主管部门领导同意，在部分建筑企业进行试点。2005年中国建筑业协会牵头，又组织了多家行业协会按照中央人才工作会议决定“从规范职业分类与职业标准，建立以业绩为依据，由品德、知识能力等要素构成的各类人才评价机制”的要求，参照国际项目管理专业资质认证的做法，制定了《关于进一步加强项目经理职业化建设的指导意见》，为推进企业职业化建设，加强行业自律、规范项目管理行为、选聘合格的项目经理等提供了统一的标准和要求。
       2008年2月，原建设部颁发的项目经理资质证书停止使用，标志着政府主管部门对项目经理管理方式的重大转变。面临新的形势，行业上下都非常瞩目项目经理这支队伍的走向。因此，由行业建设（建筑）协会联手共同全面推进项目经理职业化建设，以确保项目经理责任制这一基本制度的继续实施就更显得非常及时和十分必要。据此，12家协会经过召开座谈会、研讨会等多种形式对原《指导意见》和《导则》进行修订，联合印发了新的《指导意见》，它不仅体现了行业协会的责任意识，同时也为进一步在整个建设行业内以项目经理职业化建设为切入点，探讨建立行业自律管理的长效机制奠定了基础。
       为什么这样讲呢？主要是基于新形势下广大企业和市场对项目经理职业化建设的发展走向作出的六方面判断：一是充分认识到项目经理职业化建设是企业永恒的主题，坚持建筑业改革以来所形成的项目经理培养科学管理体系不变；二是充分认识到以项目文化建设引领项目管理的发展方向，坚持项目经理部这种新型的施工生产组织形式不变；三是充分认识到巩固发展建设工程管理体制改革重大成果的必要性，坚持项目经理责任制这种基本制度不变；四是充分认识到项目经理是企业持续发展的主体和管理提升的基石，坚持项目经理在工程项目管理中的重要地位和作用不变；五是充分认识到社会团体组织“提供服务、反映诉求、规范行为”的社会职能，坚持行业协会“服务企业、服务市场、服务政府”工作责任不变；六是充分认识国家政策法规的扶持、监管作用，坚持项目经理职业化建设紧紧依靠政府主管部门强有力的指导不变。
       记者：请您评价一下《指导意见》出台的意义。
       吴涛：《指导意见》是在全国人民隆重纪念改革开放30周年之际，通过系统总结建筑业改革，特别是建筑企业进行管理体制创新和项目经理队伍建设的宝贵经验，明确提出了全面推进项目经理职业化建设的指导思想、战略目标、工作思路与具体措施。它的重要意义是，行业协会根据当前建筑业改革发展的新形势、新任务，深入贯彻落实科学发展观，巩固改革成果，引导项目经理走职业化建设和企业可持续发展道路的重大举措。其重点在于：科学规范项目经理职业行为，指导促进项目经理职业化建设各项工作开展；贯彻政府部门法规政策，以适应经济全球化和项目管理国际化发展趋势；提高建筑企业经营管理水平与核心竞争力，保障工程建设质量与安全生产；提升项目经理队伍整体素质，促进建设事业人才队伍的能力建设。因此，深刻理解全面推进建设工程项目经理职业化建设的重要性，科学把握项目经理人才成长的客观规律与发展趋势，对进一步深化建筑业改革，实现又快又好发展，具有重要的现实和深远的历史意义。
      记者：请您介绍一下《指导意见》主要包括哪些内容和具体的实施原则？
      吴涛：《指导意见》主要涵盖了为什么要推进项目经理职业化建设；项目经理的定位；项目经理职业化建设的基本内涵；全面推进项目经理职业化建设中，行业协会的使命与责任；项目经理职业化建设与专业技术人员执业资格制度相辅相承、互为补充等四个方面。
      第一，从建筑行业的改革发展过程看。项目经理是工程项目管理的核心与灵魂，是全面实现工程项目进度、质量、安全、成本和节能环保等目标的重要岗位与责任主体。因此，培养造就一支高素质、复合型、职业化的项目经理队伍，是落实科学发展观和实现“人才强企”战略，促进建筑业又好又快可持续发展的一项长期战略性任务。
      一是建筑业当初作为国家城市改革的突破口，最重要、最直接地体现是工程项目上实行了项目经理责任制，它是改革开放30年来建筑业改革的重大成果，已成为工程建设管理一项与国际接轨的基本制度。最新颁发的国家标准《建设工程项目管理规范》、《建设项目工程总承包管理规范》都已明确了在工程建设中必须实行项目经理责任制。所以，《指导意见》明确指出，全面推进项目经理职业化建设既是当前工程建设的需要，更是巩固和发展建筑业改革成果的必然要求。
      二是施工生产活动的客观规律要求一个工程项目只要进行施工生产组织，就必须有一个项目经理。所以，《指导意见》再次明确了项目经理是建筑企业的重要人才资源，是施工生产活动的内在需求与保证工程建设工期、质量、安全、成本、节能、环保等各项指标实现的责任主体。
      三是鉴于项目经理在工程建设中的地位和作用，特别是目前市场和业主都给予了高度评价和广泛的认可。所以，《指导意见》重点对新时期项目经理的素质及其岗位职业能力等提出了新的要求。从理论研究和实践应用结合上阐述了项目经理岗位对提高工程项目管理综合效益，对于规范建筑市场秩序等都具有只取得某一执业资格的专业人士所不可替代的作用。
      四是《指导意见》明确项目经理培养成长过程以及他的职业能力主要来源于工程管理的实践积累。因为，一个合格的项目经理要经历数个工程项目的锻炼，在这个过程中，按照行业统一的岗位职业标准，不断丰富内涵、更新知识、积累经验、完善提高，这对每一个项目经理职业生涯发展非常重要。
      第二，项目经理职业化是指按照“政府规划、行业指导、企业推动、市场认可”的原则，实现建设工程项目经理从企业岗位向社会职业转变的过程。职业化的特征是指专业化、市场化与标准化。项目经理职业化建设的根本要义在于职业管理，包括职业素养、职业能力、职业道德和职业价值的评价与管理。在职业素养上，要加强培训教育，统一职业标准，开展行业的考核评价；在职业能力上，要加强业绩跟踪和优秀项目经理事迹推介；在职业道德上,要加强行业自律和诚信建设；在职业价值上，要加强社会责任研究和建立价值体系。
      第三，推进项目经理职业化建设是行业协会的重要责任。项目经理职业化建设是一项宏大的系统工程，需要行业各方通力协作，齐抓共管，有效推进。建立起政府监管、行业自律、社会培训、企业任用、市场配置的新型项目经理职业化建设运行机制。当前要充分发挥职业化建设“四大主体”的重要作用，即：行业协会的自律管理作用、建筑企业的积极参与作用、职业化培训机构的基础支撑作用、政府主管部门的指导扶持作用。
      第四，项目经理职业化建设要做到与专业技术人员执业资格制度相辅相承、互为补充。从职业角度讲，现在业内比较一致的看法是项目经理与建造师有很大不同，建造师属专业技术人员，须实行执业资格注册制度。而项目经理属于企业经营管理人员，建设部文件明确项目经理是工程建设中一个重要管理岗位。《建设工程项目管理规范》也明确项目经理是企业法定代表人在某一建设工程项目上的授权委托代理人。所以说，项目经理不是一个单纯技术人员，其岗位职业要求他必须具有较高的领导决策、业务洽谈、组织协调、风险应变等多方面的综合能力。作为岗位，应当对其纳入岗位职业的行业自律和标准化管理；作为从业人员，必须经过所从事职业的培训和教育，同时应取得建设工程类相关注册执业资格并接受职业岗位的选择。
      记者：《指导意见》对项目经理职业化提出了“统一标准、自愿申报、专业培训、行业考核、企业任用、市场认可、编号登录、颁发证书”，请您对此作一简要解释。
      吴涛：项目经理岗位职业管理的发展方向是非行政许可的资质管理，其重点是对能力的考核与评价，必须在行业内形成统一标准，包括《建设工程项目经理岗位职业管理导则》中项目经理的能力评价等级、职业道德、项目经理必须具备的条件等内容。但要说明的是，导则中的标准主要是面向房屋建筑工程专业，其他专业各行业建设协会还将根据本行业特点进行补充调整。
      自愿申报是指项目经理岗位职业资质是非行政许可，旨在对项目经理能力的评价，不是强制性的，由企业根据需求和项目经理本人自愿申报的原则进行。
      专业培训，就是说在行业内各个培训机构要按照《2008-2009年建设工程项目经理职业化培训大纲》的指导性要求，首先在会员企业中组织开展培训工作。项目经理职业化培训以社会效益第一，而不以赢利为目的；倡导送教上门、网络教育培训等方式，尽量减轻企业与项目经理的负担。
      行业考核，包括项目经理岗位职业能力考核评价与项目经理个人诚信评价。岗位职业能力考核评价按照归口申报的原则，由项目经理所在企业向本地区、本行业项目经理职业化建设推进机构申报。考核评价程序是个人自愿申请，企业考核推荐，行业审核发证。目的是在行业内对项目经理能力有一个统一的衡量标准，便于业主挑选和企业任用。
      企业任用是指建筑企业可根据项目经理取得岗位职业证书和通过执业资格注册证书后，结合本人工程管理业绩情况，采取自荐、委任、竞聘等方式，选聘项目经理上岗。
      市场认可。项目经理队伍的培养成长实践证明，项目经理被市场认可的前提是，必须具备良好的职业素养和工作水平，这是市场对项目经理人才的需求、也就是要求项目经理职业化建设的主要驱动力。所以，《指导意见》特别强调行业协会和建筑企业一方面要继续严格按照统一标准和规范，不断提升项目经理的综合素质和职业水平。另一方面要在社会和市场中树立起项目经理良好的诚信口碑和良好的职业形象。
      为了有利于行业自律管理，加强项目经理诚信建设，采取编号登录、颁发证书的方式，建立项目管理人才数据库，设立信息披露平台，为市场和业主选聘合格的项目经理提供一手资料。凡申报通过考核认定的项目经理由全国和各省市建设工程项目经理职业化建设指导推进机构统一编号、备案登记，颁发证书，并在中国工程项目管理网（www.cpmchina.com）及各行业建设（建筑）协会网站上联网公告，在全国建设行业内通用。
      另外，为保证推进项目经理职业化建设工作健康有序开展，我们12家协会还将成立“全国建设工程项目经理职业化建设指导委员会”，统一指导推进这项工作。同时我们还将倡导和建议各行业建筑（建设）协会设立项目经理职业化建设推进机构，具体组织协调实施工作。