9月22日，中国工业和信息化部正式发布《“十二五”中小企业成长规划》（简称《规划》）。《规划》提出继续清理涉及中小企业的各项收费，规范行政事业性收费和经营服务性收费行为，减轻中小企业负担。
　　中国工业和信息化部总工程师朱宏任在接受专访时表示，政策的亮点在于从注重量的发展，转向注重质、量、效益的提升，同时，小型、微型企业将获政策重点支持。

　　发展挑战与机遇共存

　　“十二五”时期是中国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期，既为中小企业发展带来了难得的历史机遇，也提出了新的挑战与考验。中小企业生产经营成本上升，资源环境制约增强，市场竞争更趋激烈，生存与发展的压力加大。

　　工信部运行监测协调局和社科院工业经济研究所共同发布的《2011年中国工业经济运行夏季报告》显示，小微型企业经营困难加剧。1月~7月，各月亏损面总体变化不大，但亏损企业亏损额增幅1月~2月为22.2%，1月~6月达到41.6%，1月~7月进一步上升到46.9%。

　　在中小企业面临巨大挑战的同时，也蕴含着难的发展机遇。朱宏任表示，中小企业发展的市场空间不断扩大，发展领域不断拓宽，政策措施不断完善，社会服务不断加强。

　　朱宏任指出，在“十一五”规划纲要所首次提出并实施的“中小企业成长工程”，已取得了积极成效。“十二五”时期，国家将在“中小企业成长工程”的基础上为成长规划赋予更多的内容和内涵。其中，“中小企业公共服务平台网络建设工程”计划建立和完善4000个中小企业公共服务平台。此外，工信部还将支持“创办小企业计划”建设和改造3000个小企业创业基地的基础设施，为创业者提供生产经营场所。

　　创造就业成为首要任务

　　中小企业目前为止容纳了国家就业人员数量的80%以上，特别是在新增的就业人口中，中小企业承担了更大的比例。朱宏任说，“十二五”期间中国依然将大力发展劳动密集型中小企业，千方百计扩大就业。

　　中共中央政治局委员、国务院副总理张德江近日在广东调研中小企业时也强调，要充分认识中小企业在国民经济和社会发展中的重要地位和作用，坚定不移地支持和促进中小企业又好又快发展。

　　中小企业已是我国国民经济和社会发展的重要力量。“十一五”期间，中小企业新增城镇就业岗位4400万个以上。其中，规模以上中小工业企业从业人员由5636万人增加到7056万人，占规模以上工业从业人员的77.9%。目前，中小企业已经成为农村富余劳动力、国有企业下岗职工再就业和高校毕业生就业的主渠道。

　　中小企业健康持续的发展有利于促进就业。按照《规划》预期目标，“十二五”时期，预期工商登记中小企业户数年均增8%，规模以上中小工业企业户数年均增6%，实现新增就业岗位不断增加。

　　融资难题或将缓解

　　业内人士指出，我国中小企业规模小、缺乏抵押物以及财务的不透明等内在因素，制约了中小企业从商业银行获得更多的信贷支持。

　　数据显示，大型商业银行6月末的存贷比为64.74%，而于中小银行，存贷比则高达81%左右。根据银监会的要求，银行的存贷比要低于75%。上缴保证金存款迫使中小银行如不能加大吸储力度，就要减少贷款，或使得其放贷能力收缩。

　　业内人士指出进一步拓宽中小企业融资渠道，将有利于解决中小企业融资难的问题。

　　《规划》将继续拓宽中小企业融资渠道，继续壮大中小企业板市场，积极发展创业板市场，完善中小企业上市育成机制；完善创业投资扶持政策，稳妥推进和规范发展产权交易市场；扩大中小企业直接债务融资工具发行规模，探索发展符合中小企业需求特点的债务融资等创新产品。

　　朱宏任表示，以往出台的财政、税收、金融等方面的扶持政策有的已实施，有的还在细化之中，其关键在于将政策落在实处。他表示，中小企业处在转型升级的关键时期，迫切需要各个部门“扶一把”、“支持一把”。

　　税负重担或将减轻

　　税负重是中小企业不可承受之痛。当前，我国中小企业的增值税税率统一为3%，使其实际税负要高于一般纳税人。

　　新《企业所得税法》规定中小型微利企业所得税率为20%，但是过高的门槛却使大部分中小企业都达不到这个标准，应该说25%的所得税率对中小企业来说仍相对偏高。另外，各种隐性的非税收费更加重了中小企业的负担。

　　《规划》提出，将认真执行现行中小企业税收优惠政策，进一步加大财税政策对小型微型企业的支持力度。继续清理涉及中小企业的各项收费，规范行政事业性收费和经营服务性收费行为，减轻中小企业负担。

　　温总理9月在大连视察时曾表示，给企业减负是个方向，减负首先减轻税，在减轻税负当中，首先从对中小企业、小微型企业做起。

　　中共中央政治局委员、国务院副总理张德江此前在广东视察时也表示，要进一步加大对中小企业的税收优惠支持力度，加大清理和减免部分涉企收费力度，扩大政府采购比例。

　　在完善政策措施方面，《规划》还积极引导中小企业坚持科技创新，重视技术改造，主动转型升级，改善经营管理，提高员工素质，坚持走集群发展和“专、精、特、新”发展路子，大力提高企业素质和发展水平。

　　与此同时，《规划》也提出注重提升企业内涵，提出技术创新能力、产业结构、信息化水平、管理水平等方面的具体目标。