| 由“改扩建”到“改扩拆建” |
|
| 来源： 添加时间：2016/1/28 |
在一栋建筑的全生命周期内，需要通过很多“关卡”。无论是“出生期”的开工建设，还是“生长期”的改扩建，都需要办理相关手续，得到管理部门的许可才能进行。但似乎只有“死亡期”的拆除，无需经过审批程序。一栋建筑建得艰难，消失得却很“容易”。
新建建筑，需要向土地管理部门和规划建设管理部门递交材料，获得“一书两证”后方可开工建设；改建，是改变建筑原有的功能或者形式，建筑的规模和占地面积均不能改变，需要在规划管理部门备案；扩建，是在保留建筑原有功能、形式、规模的基础上增加新的功能，建筑的形式和规模都有可能发生改变，需要到规划管理部门报建；而建筑拆除，无据可依，属于纯粹的市场行为，投资方或者有关领导的一句话，就会使一栋建筑轰然倒地。
城市建筑拆得任性、拆得随意，这种行为带来的浪费和损失是不可估量的。然而，在规划与建设的法制监管方面，似乎并没有显现出相应的力度，以致于各地呈现出比着拆、赶着拆的畸形风气，为社会舆论所诟病。法律的缺失，无疑是导致“短命建筑”频频出现的制度短板。
《城乡规划法》、《建筑法》、《行政许可法》……这些法律都对城市的规划建设行为进行了制度规范。大的法律框架有了，但是在很多具体的领域缺乏实施条例，似乎“只抓猫不抓鼠”。
比如，《城乡规划法》比较严格地明确了与规划编制相关的一系列程序，设计了一整套机制，包括规划什么时候该编、由谁编、由谁审、由谁批等内容，是一部重点关注规划技术管理的法律。在这一法律框架下，编制人员、审批人员违法都会受到相应的处置。但是，对脱离这个圈子以外的违法行为没有任何的相关规定明确——违建怎么处理、政府突破城市规划的要求做项目决策怎么处理等。
在国外，拆除一栋建筑可要比新建一栋建筑更难。他们出台了密集详尽的法律法规，对建筑的使用和拆除进行约束。英国1967年颁布《城市文明法》，其名称直译是“有关市民舒适、愉悦的法律”，把保护历史街区作为使市民精神愉悦、心情舒适的必要条件。在匈牙利的布达佩斯市，政府明文规定所有门面建筑超过50年的一律不准拆迁。法国政府对有20年历史的或在国内外有过影响的场所，都设立了标识予以保护，每一个老建筑都有一个特殊的身份证。
我国城市中的建筑，拆与不拆，抑或由领导决定，抑或受开发商的经济利益左右，建筑规划缺乏法律约束、缺乏制度控制。为此，尽快出台相关政策法规，健全建筑拆除法定程序及审批、监督机制，势在必行，尽可能避免出现行政干预过多的现象。“如果把需要规划管理部门报建审批的‘改扩建’后加上一个‘拆’字，变为‘改扩拆建’，拆除一栋建筑也需要报批，那么，‘短命建筑’应该会减少很多。”规划管理部门的负责人建议。
城市建设是一项系统工程，涉及到方方面面的利益。在确定施工前要十分谨慎，该不该建、该怎么建、该在哪儿建，都必须保证充分的专家论证和民意征集时间，以决策的科学透明来提高项目的合理性。同样，建筑该不该拆、该怎么拆、拆后怎么办，也应该有一套完整、清晰的处理流程。应引入有制度支撑的公众参与，建立听证机制，引入外部视角，用公众的意见限制决策者的权利。
只有城市建设管理的每一步都保证程序合法透明，且充分吸纳民意，使权利和利益之手无处可伸，“短命建筑”才有可能彻底消失。
|
|
