潍建工发〔2017〕11号
关于2017年上半年县市区建筑市场管理督导考核情况的通报
各县市区、市属各开发区建工处（局）：
为认真贯彻落实《潍坊市建筑市场规范管理提升年活动方案》和《潍坊市建筑施工违法分包、转包、出借资质等行为专项整治行动方案》要求，进一步提升建筑市场监管水平，规范全市建筑市场秩序，6月23日—7月14日，市建工处组成检查组，对全市18个县市区的建筑市场管理工作进行了督导考核，现将考核情况通报如下：
一、基本情况
此次督导考核采取听取汇报、座谈交流、查看资料、统计调查、抽查项目和现场反馈的方式进行。一是听取各县市区“建筑市场规范管理提升年”活动和建筑市场违法违规行为专项整治行动情况汇报。二是查阅有关资料。三是检查县市区在建项目台账和管理档案。从检查情况看，县市区在建工程项目共计654个（公建项目148个，商住项目458个，镇街园区项目48个），建筑面积2742.37万㎡，工程造价452.43亿元。县市区共查处违法违规行为356起，其中，查处违法转包工程1起、违法分包工程1起，下达不良行为通知书306份，下达停工整改通知书56份，实施行政处罚 23起，共处罚金 912.56万元。四是抽查在建工程项目。共计抽查在建项目49个，从法定建设手续办理、企业资质、人员资格、承包合同、劳务管理等方面，对建设单位、监理单位、总承包企业、专业承（分）包企业和劳务分包企业五方责任主体进行了全面检查，并将检查情况进行了现场反馈，共下达“建筑市场行为检查执法建议书”16份，提出不良行为整改建议232条，责令当地主管部门督促限期改正和依法予以查处。
二、工作成效
（一）规范管理提升年活动得到广泛开展。多数县市区结合各自实际，制定下发了建筑市场规范管理提升年活动实施方案，成立了相应机构，落实了市场监管员工程项目包靠制度，使用了“一书一簿”监管文本，按要求实施了现场检查，对问题进行了相应处理。上半年，全市建管部门进行市场监管交底的项目有589个，使用检查记录簿的项目达616个，监管交底书和检查记录簿的使用率分别达到90.06%和94.19%，签订建筑企业防范处置拖欠劳务工资目标责任书（承诺书）589份。
（二）建筑施工违法分包、转包、出借资质行为陆续受到查处。大部分县市区按照建筑施工违法分包、转包、出借资质等行为专项整治行动的要求，制定了实施方案，成立了领导机构，开展了专项整治行动。临朐县查处违法分包案件1起，处罚金1万元；奎文区查处违法转包案件1起，处罚金3万元。另外，还有3起违法分包转包行为正在立案查处中。
（三）对未批先建项目的执法力度进一步加大。临朐县查处了不履行法定建设程序的违法案件14起，责令其限期整改，并进行了行政处罚，共处罚金146万余元。青州市住建局成立了4个督查组联合执法，对10起无手续的工程项目进行行政处罚，共处罚金161万元。昌邑市对未批先建的11个工程项目进行查处，并处罚金37万元。奎文区对擅自开工的7个工程项目进行行政处罚，共处罚金312万元。滨海区行政处罚3起，罚金3万元。寒亭区对建设手续不全的3个工程项目进行行政处罚，共处罚金253.56万元。上半年，全市对未批先建项目共处罚金908.56万元。
（四）市场主体行为进一步规范。一是建设单位建设手续比较齐全。受检的49个项目全部办理了施工许可手续，按照差异化监管要求存储了劳务工资保证金，总包合同全部按要求进行了鉴证备案登记。二是项目监理履职比较到位。抽检的项目全部按要求委托了监理单位，成立了项目监理机构，健全了工作体系。三是总承包企业行为较为规范。在总承包环节未发现违法发包、转包和挂靠行为。
（五）建筑业企业信用评价管理体系开始运行。根据《潍坊市建筑业企业信用评价管理暂行办法》规定，大多数县市区对施工企业已经开展基本信息、业绩、奖项和不良行为的日常统计、审核和录入工作。其中，诸城、临朐、潍城、寿光4个县市区已对市场主体的不良行为进行了信用扣分。
（六）劳务用工管理工作日益受到重视。一是劳务用工实名制落实较好。受检的49个项目中43个项目建立了劳务人员花名册、出勤表、工资发放表等台帐，占抽检项目的87.75%。二是按要求设置劳务工维权告知牌。受检项目中有46个项目按要求设置了维权告知牌，设置率达93.87%。三是劳务管理机构和劳务员制度逐步得到落实。
三、存在问题
（一）县市区建管部门存在的问题
1、市场监管员制度落实不到位。高密市、坊子区、经济区、潍城经济区等未将所有工程项目细化分工到个人。2、“一书一簿”使用不规范。有的县市区监管交底书存在会议人员代签或未签名现象，记录簿记录内容与抽检项目实际不符。3、市场检查开展不正规。高密市、坊子区、滨海开发区、经济区、潍城经济区等，市场大检查无通知、通报和对问题的处理意见等相关资料，未按要求将不良行为信息送达企业法人和分管领导，未对擅自开工建设等违法行为实施行政处罚。4、互联网在市场监管中的重要平台作用发挥不明显。多数县市区市场监管与诚信信息一体化平台未使用或使用不规范，未在网络设置栏目上传市场监管信息，未在全市信用考核管理系统上传企业不良信息。5、市场监管力量薄弱。存在市场监管人员少和业务素质低问题。
（二）建设单位存在的问题
1、基本建设手续办理不及时。所查项目中，有9个是施工许可手续后补，占检查项目总数的 18.36%。分别是：（1）安丘市华夏广场1、2#楼项目，建设单位：潍坊华丽天元房地产开发有限公司；（2）昌邑市中国绿色物流园车间项目，建设单位：潍坊元汇投资有限公司；（3）高新区恒信昆仑公馆6-9#住宅楼项目，建设单位：恒信建设集团有限公司；（4）青州市龙苑12、14#商住楼13、15、16#住宅楼及地下车库，建设单位：丛亿置业有限公司；（5）青州市江南名苑项目，建设单位：青州锦绣江南房地产开发有限公司；（6）奎文区紫金花园26#楼，建设单位：潍坊紫金花园置业有限公司；（7）临朐凤凰新城栖霞苑二期12-16#楼，建设单位：山东信城置业有限公司；（8）潍城区唐宁郡20、21#商住楼，建设单位：山东唐宁置有投资有限公司；（9）滨海区山东公共实训基地6#综合服务楼，建设单位：潍坊滨海教育投资集团。
2、劳务工资保证金存储和养老保障金缴纳不足。山东公共实训基地6#综合服务楼项目，建设单位潍坊滨海教育投资集团 未存储劳务工资保证金。未足额存储劳务工资保证金和足额缴纳养老保障金的项目有8个，占抽检总数的18.36%，分别是：（1）临朐县中医院综合楼；（2）寿光市市直机关幼儿园分院教学楼；（3）奎文区紫金花园26#楼；（4）潍坊市第二人民医院门诊综合楼；（5）经济区兰溪境界9-28#楼；（6）潍城经济区星都国际花园7、8#住宅楼；（7）滨海区孵化基地1#办公职场；（8）坊子区水榭春天17、26#楼项目。
3、未按施工合同约定拨付工程款。所查项目中有3个项目建设单位未按合同约定拨付工程款。分别是：（1）奎文区紫金花园26#楼，建设单位：潍坊紫金花园置业有限公司；（2）潍城区唐宁郡20、21#商住楼，建设单位：山东唐宁置有投资有限公司；（3）经济区山东跨境电商总部产业园一期WT7、WT8，建设单位：潍坊新华总部经济投资有限公司。
（三）施工企业存在的问题
1. 中标建造师不在现场履职或履职不到位。所查项目有7个项目的总包企业存在中标建造师不在现场履职或履职不到位的问题，分别是：（1）天津市建工工程总承包有限工司中标建造师孙连河（经济区山东跨境电商总部产业园一期WT7、WT8项目）；（2）山东新嘉工程建设有限公司中标建造师袁志朋（经济区兰溪境界9-28#楼）；（3）山东信达建设工程有限公司中标建造师常雪娇（潍城区唐宁郡20#、21#商住楼）；（4）天元建设集团有限公司中标建造师佟国田（坊子区恒信茉莉公馆11、12、19、20#楼项目）；（5）潍坊双杨建设工程有限公司中标建造师马军伟（寒亭区邦盛书香院二期12、13、14#楼项目）；（6）兖矿东华建设有限公司中标建造师黄阳阳（寿光中南世纪星城E区1、5#楼）；（7）山东临朐县建筑有限公司中标建造师刘子超（奎文区紫金花园2#楼）。
2、施工总承包企业项目部主要人员不符合法规要求。一是现场主要管理人员（技术负责人、安全负责人、质量负责人）未在岗履职或履职不到位。分别是：（1）烟建集团有限公司周丽梅、姜飞、刘小杰（高新区恒信昆仑公馆6-9#住宅楼项目）；（2）潍坊双杨建设有限公司何锡长、王光亮（寒亭区邦盛书香院二期12、13、14#楼项目）；（3）天元建设集团有限公司张雪豹、白同越、张宁（坊子区恒信茉莉公馆11、12、19、20#楼项目）；（4）山东新嘉工程建设有限公司李迎军、徐高峰、高川（经济区兰溪境界9-28#楼）；（5）山东信达建设工程有限公司的技术负责人、安全负责人、质量负责人（潍城区唐宁郡20、21#商住楼），占抽检总数的14.28%。二是现场管理人员不能提供劳动合同、社保、工资等身份证明。分别是：（1）诸城市龙苑尚城5-7#楼项目，施工企业：山东万鑫建设有限公司；（2）昌邑市金域华府二期36、33#楼项目，施工企业：福建省永富建设集团有限公司；（3）潍城区唐宁郡20、21#商住楼，施工企业：山东信达建设工程有限公司;（4）昌乐龙海原著小区15-23#住宅楼，施工企业：潍坊中基建设有限公司；（5）昌乐颐轩国际21、22、25、26#楼，施工企业：淄博万泰建设有限公司；（6）寿光中南世纪星城1、5#楼，施工企业：兖矿东华建设有限公司；（7）经济区山东跨境电商总部产业园一期WT7、WT8楼，施工企业：天津市建工工程总承包有限公司。
（四）劳务用工管理与劳务工资发放存在的主要问题
1、劳务用工企业未按要求设立劳务管理机构和配备劳务管理员。分别有：（1）天元建设集团有限公司（坊子区恒信茉莉公馆11、12、19、20#楼项目）；（2）潍坊双杨建设有限公司（寒亭区邦盛书香院二期12、13、14#楼项目）；（3）济南建工总承包集团有限公司（青州绿城云和院项目）；（4）寿光圣都建设集团公司（寿光市直机关幼园分院教学楼）；（5）山东临朐县建筑有限公司（奎文区紫金花园26#楼）；（6）山东信达建设工程有限公司（潍城区唐宁郡20、21#商住楼）；（7）福建章城隆建设工程有限公司（潍城区奥文国际城B区5、6#楼）；（8）天津市建工工程总承包有限公司（经济区山东跨境电商总部产业园一期WT7、WT8楼）；（9）潍坊东晟建筑筑安装有限公司（经济区铸造装备技术生产车间项目）；（11）中建一局（滨海区泓润金茂府项目）。
2、 劳务管理实名制落实不到位。一是劳务用工合同未签订或签订不规范。用人单位未和劳务人员签订规范劳务用工合同的 企业有：（1）天元建设集团有限公司（坊子区恒信茉莉公馆11、12、19、20#楼项目）；（2）潍坊市华夏建安有限责任公司（安丘市华夏广场1、2#楼项目）；（3）昌邑市信泰建筑安装工程有限公司（昌邑市书香苑22、23#住宅楼项目）；（4）天津市建工工程总承包有限公司（经济区山东跨境电商总部产业园一期WT7、WT8楼）；（5）潍坊东晟建筑筑安装有限公司（经济区铸造装备技术生产车间项目）；（6）潍坊昌大建设集团有限公司（安丘市佳乐家中央商务区项目）。主要问题是合同未使用规范文本，内容空缺，填写不实，用人单位不盖章，单位法人或委托代理人不签字，劳务人员不签字或别人代签等。二是实名制落实不到位。主要存在劳务作业人员进出台帐更新不及时，工资发放存在代领代签现象，劳务花名册、出勤表、工资发放领取资表等资料不真实等问题。（1）潍坊双杨建设有限公司（寒亭区邦盛书香院二期12、13、14#楼项目）；（2）潍坊中基建设有限公司（昌乐龙海原著小区15-23#住宅楼）；（3）兖矿东华建设有限公司（寿光中南世纪星城1、5#楼）；（4）山东临朐县建筑有限公司（奎文区紫金花园26#楼）；（5）山东新嘉工程建设有限公司（经济区兰溪境界9-28#楼）。
3、层级监控制度落实不到位。有关市场主体特别是建设单位，在按合同约定和付款节点拨付工程款后，未要求施工企业提供劳务工资结算证明和书面承诺，普遍未履行监控职责。
四、下步要求
（一）切实搞好问题整改。对于此次督导考核中发现的问题，各县市区主管部门要逐一进行梳理，认真督促整改，确保整改及时到位。同时，要举一反三，深入思考存在问题的原因，认真反思工作中的薄弱环节，有针对性地制定加强管理的措施和办法。
（二）严肃查处违规问题。对于检查中发现的违法违规问题，各主管部门要根据责任主体整改情况认真制定处理意见：1、对基本建设手续办理不齐全、未取得施工许可证擅自组织施工的，责令停止违法行为，依法进行行政处罚。2、对劳务工资保证金存储和养老保障金缴纳不足、未按施工合同约定拨付工程款的，记录不良行为并通报房地产企业信用评价部门。3、对施工总承包企业中标建造师、项目部内部主要管理人员（技术负责人、安全负责人、质量负责人）未在岗履职或履职不到位的企业和人员，记录不良行为并予以信用评价扣分，同时进一步核实人员身份，检查是否有转包挂靠行为。4、对劳务用工企业未按要求设立劳务用工管理机构和配备劳务员，实名制、维权告知和工资发放层级监控制度不落实的，记录不良行为并予以信用评价扣分。各县市区要将整改处理情况，按照检查分工及时报市建工处市场管理一科和二科。
（三）认真落实年度安排。建筑市场规范管理提升年活动和建筑施工违法分包、转包、出借资质等行为专项整治行动，是全市建筑市场管理的年度总体安排，是着眼长远、事关全局的重要工作任务。各县市区要高度重视，对照半年工作开展情况，及时总结经验，查找问题和不足，制定改进措施，确保实现市场管理工作标准化、制度化和规范化，确保依法管理工作实现新突破。
（四）全面开展信用评价。各县市区管理部门要尽快全面使用信用评价考核系统，对违法违规企业要及时记录不良行为，并予以信用扣分，使其真正成为市场监管的有效手段。
（五）强化工作调度宣传。各县市区建管部门要按照要求，及时督促具体责任部门和工作人员报送活动进展、工作成效和经验做法等，充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，大力宣传活动成果，同时，对建筑市场违法违规行为及时予以曝光，形成强大的舆论监督声势。
潍坊市建筑工程管理处
2017年8月15日
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